江蘇省關(guān)于加快推進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加快推進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2022年5月16日

（此件公開發(fā)布）

為加快貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，根據(jù)省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)穩(wěn)定增長，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，現(xiàn)提出以下措施：

一、聚焦重點領(lǐng)域加大投資

切實加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)步伐，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等項目，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、高速公路、過江通道等項目實施步伐，推進綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強沿海和內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)，列入當年開工計劃的項目要創(chuàng)造條件力爭提前開工。物流倉儲設(shè)施方面，高質(zhì)量推進國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備設(shè)施等項目。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程等能源項目建設(shè)，開展海上風電前期工作，推進建設(shè)一批集中式光伏項目。水利設(shè)施方面，加快在建重大水利工程實施進度，積極推進國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全專項、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項目建設(shè)，扎實開展一批項目前期工作。城市公用設(shè)施方面，重點推進城市軌道交通、城市快速路網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項目，有序推進地下綜合管廊項目建設(shè)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強高標準農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村交通運輸體系，推進農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。民生基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進老舊小區(qū)改造，加大“一老一小”服務(wù)設(shè)施等建設(shè)力度。安全保障基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛(wèi)生應急等設(shè)施投入建設(shè)力度。充分發(fā)揮各領(lǐng)域重大項目引領(lǐng)帶動作用，納入各級重大項目清單的基礎(chǔ)設(shè)施項目，慢于序時進度的應逐項提出針對性解決方案。〔責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省通信管理局、省能源局，省電力公司等, 各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕

二、加大項目前期工作力度

依法依規(guī)加快基礎(chǔ)設(shè)施項目審批（核準、備案）、規(guī)劃用地、環(huán)境評價、施工許可等手續(xù)辦理，優(yōu)化考古勘探、文物保護評價等辦理流程，開辟綠色通道，進一步提高審批效率。地方和項目單位加快做好項目征地拆遷、市政配套、工程招投標等準備工作，落實好資金、用工、設(shè)備、原材料等，確保項目盡快具備開工建設(shè)條件。納入省交通、水利等投資計劃，以及列入地方政府投資計劃，當年新開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目，6月底前開工率力爭達到70%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦等）

三、多渠道加大項目建設(shè)資金投入

按照“資金跟著項目走”的要求，切實保障好基礎(chǔ)設(shè)施項目資金需求。加快地方政府專項債券發(fā)行進度，二季度末完成全年專項債務(wù)限額70%以上的發(fā)行任務(wù)，力爭三季度末完成全年發(fā)行任務(wù)。各地要采取切實有效措施督促項目主管部門和項目單位，將專項債券資金盡早投入項目建設(shè)，加快形成實物工作量。加快中央預算內(nèi)投資撥付和使用，中央預算內(nèi)投資到位后，立即用于項目建設(shè)，并落實好地方資金。加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)省級專項資金安排使用，優(yōu)先支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。列入各級政府投資計劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，財政建設(shè)資金應根據(jù)工程序時進度及時撥付，應撥盡撥。積極爭取國家開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，充分發(fā)揮低息、長期貸款引導作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行等）

四、切實強化項目要素保障

按照“要素跟著項目走”的要求，著力破解各項要素制約，依法依規(guī)強化保障。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、用海，對于需要單獨選址的項目，各地優(yōu)先申報，省級部門聯(lián)審機制開辟綠色通道。充分利用現(xiàn)有機制，及時梳理上報需要國家層面保障用地的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大土地存量盤活力度，適當向基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，進一步提高利用效率。加大資源統(tǒng)籌力度，對于符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目支持爭取國家能耗單列。污染物總量平衡指標等向重大基礎(chǔ)設(shè)施項目適當傾斜。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

五、創(chuàng)新投融資機制

堅持多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用，健全多元化投入機制。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）保持健康發(fā)展，鼓勵在更廣領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索，落實國家稅收優(yōu)惠政策，對于回收資金再投資符合條件的新項目，積極支持申請中央預算內(nèi)投資補助資金。推動政府和社會資本合作模式（PPP）規(guī)范發(fā)展，引導社會資本參與市政設(shè)施投資運營。充分發(fā)揮各級政府投資基金引導和撬動作用，適當增加對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的股權(quán)投資。進一步健全政銀企合作對接機制，定期梳理和提供基礎(chǔ)設(shè)施項目融資需求項目清單，引導鼓勵金融機構(gòu)加大貸款投放力度。更大力度創(chuàng)新體制機制，鼓勵民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）

六、建立健全項目推進協(xié)同服務(wù)機制

堅持反映問題要“準”，解決問題要“快”的要求。各級發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管、要素保障等部門，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施重點項目推進協(xié)同服務(wù)機制。各級相關(guān)職能部門要針對項目實際需求和合理訴求，主動靠前服務(wù)、及時跟進服務(wù)、精準精細服務(wù)，涉及多部門、跨層級的事項，采取視頻會商、現(xiàn)場調(diào)度等多種方式及時協(xié)調(diào)推進，確保項目順利實施。對于需要國家解決的問題，加強溝通匯報并及時反饋。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳等）

七、加強項目謀劃儲備

堅持立足長遠，強化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時準確把握好超前建設(shè)的度，注重綜合效益。圍繞國家重大戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃，聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目確定的方向、領(lǐng)域和任務(wù)，科學謀劃，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極爭取更多項目列入國家重大工程項目庫。堅持科學決策，指導督促項目單位加強研究論證，確保儲備項目依法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)量足，形成建設(shè)一批、開工一批、儲備一批的項目滾動實施機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

八、切實防范各類風險

依法依規(guī)推進項目開工建設(shè)，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設(shè)計邊施工”，禁止違規(guī)開工、虛假開工。項目單位要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設(shè)、實施進度等信息，各有關(guān)部門要通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強事中事后監(jiān)管。切實加強工程質(zhì)量控制，將基礎(chǔ)設(shè)施項目打造成優(yōu)質(zhì)工程。建立健全政府投資重大項目集體決策機制，不斷強化社會投資項目規(guī)范管理。嚴格落實嚴控地方政府性債務(wù)各項要求，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金。進一步抓細抓實安全生產(chǎn)工作，全面排除和防范各類安全生產(chǎn)風險隱患，堅決遏制重特大事故。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳等）

九、加強施工現(xiàn)場組織調(diào)度

建立健全疫情防控下施工現(xiàn)場科學管理機制，按照要求落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，確保在建項目順利實施。認真做好施工人員安排，根據(jù)施工進度，提前制定施工人員需求計劃、提前組織施工人員進場。強化施工現(xiàn)場人員管控，嚴格人員進出信息查驗，視疫情防控形勢必要時按規(guī)定實行閉環(huán)管理。優(yōu)化生活區(qū)空間布局，根據(jù)疫情實際需要，相機實行分區(qū)管理。加強人員集中場所通風、保潔，及時開展預防性消毒，建立暢通安全的生活物資采購渠道，合理儲備口罩、醫(yī)用手套、防護服、消毒液等防疫物資。提升施工現(xiàn)場信息化管理水平，健全遠程可視、人員信息動態(tài)查詢等功能。結(jié)合項目實際開展精準防控，重點項目做到“一項一策”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等）

十、強化物資運輸需求保障

全力保障各類交通樞紐、物流樞紐的陸島運輸?shù)扔行蜻\行，確保交通物流通暢。依托省內(nèi)、省際供應鏈協(xié)作機制，全力做好建材、物資、設(shè)備等施工物料保障工作，做到重點物資運輸車輛通行證“統(tǒng)一格式、全國互認、辦理便捷”。要確保高速公路服務(wù)區(qū)和收費站、港口碼頭和航道船閘應開盡開，規(guī)范防疫檢查，并接受社會監(jiān)督，全面取消對來自低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。落實“即采即走即追制度”，核酸檢測結(jié)果互認通用，有效期內(nèi)禁止重復檢測。發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運輸大宗建設(shè)物資，確保港口、碼頭等集疏運暢通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門將建立健全項目推進協(xié)同服務(wù)機制等貫徹落實情況于5月底前報送省發(fā)展改革委。各地各有關(guān)部門要科學謀劃、主動擔當、積極作為，更大力度推進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，以釘釘子精神推動工作取得實效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。