經驗交流丨公路工程EPC建設模式招標相關問題

目前，EPC建設模式在市政、建設等行業使用較多，原因大致有兩點，一是政策導向，二是通過EPC招標可以采用綜合評估法。江蘇省內公路工程項目采用EPC建設模式的較少，類似國省干線快速化改造工程均采用常規建設模式。

一、招標前置條件

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第五條規定：公路工程總承包招標應當在 初步設計文件獲得批準并落實建設資金后進行。

二、資格條件

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第六條第（一）款規定：總承包單位應當 同時具備與招標工程相適應的勘察設計和施工資質，或者由具備相應資質的勘察設計和施工單位組成聯合體。

三、評標辦法

可以選用綜合評估法或者經評審的最低投標價法，一般選用綜合評估法。相關規定如下：

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第十一條規定：招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標方法。

《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）中分別規定綜合評估法和經評審的最低投標價法兩種評標方法，供招標人根據招標項目具體特點和實際需要選擇適用。

《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號）第四十五條規定：實行設計施工總承包招標的，招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。設計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50%。

四、合同條款

（1）合同價款模式和付款方式

1、總價合同

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第十四條規定：總承包采用總價合同，除應當由項目法人承擔的風險費用外，總承包合同總價一般不予調整。項目法人應當在初步設計批準概算范圍內確定最高投標限價。

2、付款方式

合同價款包括勘察設計費和工程施工費，根據工程進度分階段支付，竣工驗收后結清。

（2）合同風險劃分

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（交通運輸部第10號令）第十三條規定：項目法人和總承包單位應當在招標文件或者合同中約定總承包風險的合理分擔。風險分擔可以參照以下因素約定：

項目法人承擔的風險一般包括：

1、項目法人提出的工期調整、重大或者較大設計變更、建設標準或者工程規模的調整；

2、因國家稅收等政策調整引起的稅費變化；

3、鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

4、施工圖勘察設計時發現的在初步設計階段難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區、有毒氣體等重大地質變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔，或者約定項目法人和總承包單位的分擔比例。工程實施中出現重大地質變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔，或者約定項目法人與總承包單位的分擔比例。因總承包單位施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔；

5、其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除項目法人承擔的風險外，其他風險可以約定由總承包單位承擔。

（3）優勢分析

（1）強調和充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用。對設計在整個工程建設過程中的主導作用的強調和發揮，有利于工程項目建設整體方案的不斷優化。

（2）有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

（3）建設工程質量責任主體明確，有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。

（4）能夠最大限度地發揮工程項目管理各方的優勢，實現工程項目管理的各項目標。

（5）可以將業主從具體事務中解放出來，關注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向。

五、其他

1、初步設計單位不能參與施工圖設計

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第六條第（四）款規定：總承包單位（包括總承包聯合體成員單位）不得是總承包項目的初步設計單位、代建單位、監理單位或以上單位的附屬單位。

2、招標周期不少于60天

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第十規定：招標人應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60天。

3、評標專家不少于9人

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第10號）第十一規定：評標專家抽取應當符合有關法律法規的規定。評標委員會應當包含勘察設計、施工等專家，總人數應當不少于9人。