江蘇：全力推動(dòng)隱性債務(wù)置換和穩(wěn)步化解，加快融資平臺(tái)退出

2025年1月20日，江蘇省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在《關(guān)于江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》中對(duì)做好2025年財(cái)政工作提出建議，“用足用好中央存量政策和增量政策，全力推動(dòng)隱性債務(wù)置換和穩(wěn)步化解，加快融資平臺(tái)退出，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。”

關(guān)于江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與

2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2025年1月20日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

受省人民政府委托，省財(cái)政廳向本次大會(huì)提出《關(guān)于江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》和《江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算（草案）》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審查。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在會(huì)前初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)意見(jiàn)

2024年全省一般公共預(yù)算收入10038.16億元，加上中央補(bǔ)助等，收入總計(jì)17924.77億元；支出15293.91億元，加上上解中央等，支出總計(jì)16235.40億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出908.87億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金780.50億元。省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)6022.24億元，支出總計(jì)5885.10億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出102.65億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.49億元。

全省政府性基金預(yù)算收入總計(jì)16969.08億元，支出總計(jì)14899.52億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2069.56億元。省級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)7133.86億元，支出總計(jì)7022.06億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出111.80億元。

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)520.14億元，支出總計(jì)484.85億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出35.29億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)73.84億元，支出總計(jì)68.16億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.68億元。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入9098.65億元，總支出8598.22億元，當(dāng)年結(jié)余500.43億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入5108.97億元，總支出4613.95億元，當(dāng)年結(jié)余495.02億元。

截至2024年底，全省地方政府債務(wù)限額34186.24億元，債務(wù)余額28227.61億元，控制在省人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年全省各級(jí)政府及財(cái)政等部門，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署、省委工作要求和省十四屆人大二次會(huì)議決議，多措并舉、綜合施策，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，努力培植財(cái)源，依法組織收入，全省財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓、減稅政策翹尾減收等多重困難疊加影響下保持增長(zhǎng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力財(cái)政保障。

同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要是：財(cái)政收支持續(xù)緊平衡，基層財(cái)政運(yùn)行困難，少數(shù)地區(qū)基層“三保”壓力較大；預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性有待增強(qiáng)；部分專項(xiàng)資金分配不夠合理，財(cái)政資金使用績(jī)效還需進(jìn)一步提升；有的部門和單位落實(shí)過(guò)緊日子要求不到位，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍有發(fā)生等。上述問(wèn)題和困難，要高度重視并認(rèn)真研究，采取有效措施著力加以解決。

二、2025年預(yù)算草案的審查意見(jiàn)

2025年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為10238億元、增長(zhǎng)2%左右，加上中央補(bǔ)助等，收入總計(jì)16657.54億元，支出15450億元，加上上解中央等，支出總計(jì)16657.54億元。省級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)5657.63億元，支出擬安排1652.93億元，加上上解中央等，支出總計(jì)5657.63億元。

全省政府性基金預(yù)算收入總計(jì)13503.15億元，支出預(yù)計(jì)7847.59億元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本等，支出總計(jì)13503.15億元。省級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)4929.16億元，支出擬安排312.79億元，加上對(duì)市縣補(bǔ)助等，支出總計(jì)4929.16億元。

全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)422億元，支出預(yù)計(jì)140.78億元，加上調(diào)出資金，支出總計(jì)422億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)82.90億元，支出擬安排51.61億元，加上調(diào)出資金等，支出總計(jì)82.90億元。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總計(jì)9579.22億元，支出總計(jì)9252.35億元，當(dāng)年結(jié)余326.87億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入擬安排5039.33億元，支出總計(jì)5020.77億元，當(dāng)年結(jié)余18.56億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2025年預(yù)算草案，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和省委十四屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，提出的財(cái)政政策和預(yù)算安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，較好落實(shí)了更加積極的財(cái)政政策要求，體現(xiàn)了統(tǒng)籌資源、突出重點(diǎn)、依法理財(cái)、注重績(jī)效的原則。從審查情況看，2025年預(yù)算安排符合預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算草案積極可行，財(cái)政政策加力提效。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，本次大會(huì)批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于江蘇省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2025年省級(jí)預(yù)算草案。

三、做好2025年財(cái)政工作的建議

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，做好預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作意義重大。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

（一）持續(xù)增強(qiáng)綜合財(cái)力，提高保障水平。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，依法組織收入，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌，不斷提高財(cái)力保障水平。充分評(píng)估國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策對(duì)我省的影響，積極爭(zhēng)取國(guó)家新增政府債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等對(duì)我省的支持。強(qiáng)化財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策創(chuàng)新和協(xié)同，切實(shí)將政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，建立分層次財(cái)政保障機(jī)制，做好中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，將更多資金用于重大戰(zhàn)略任務(wù)、重要改革和重點(diǎn)民生等領(lǐng)域。從嚴(yán)管控一般性支出和非剛性支出，以政府“過(guò)緊日子”換群眾過(guò)好日子。

（二）持續(xù)推進(jìn)科學(xué)管理，提升治理效能。以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為目標(biāo)，以全面深化零基預(yù)算改革為突破點(diǎn)，改變“先要錢、后辦事”的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立“先謀事、再排錢”新理念，以思維革新引領(lǐng)財(cái)政工作創(chuàng)新。創(chuàng)新預(yù)算編制方式，構(gòu)建應(yīng)保盡保、該壓盡壓、講求績(jī)效的預(yù)算分配機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法定原則，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款。強(qiáng)化績(jī)效管理，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條閉環(huán)機(jī)制，著力提升財(cái)政預(yù)算管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（三）持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，兜牢兜實(shí)底線。將財(cái)政安全運(yùn)行擺在更加突出位置，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、消費(fèi)不振、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等方面，強(qiáng)化分析研判，推動(dòng)更好統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展。用足用好中央存量政策和增量政策，全力推動(dòng)隱性債務(wù)置換和穩(wěn)步化解，加快融資平臺(tái)退出，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提升專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行效率，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障能力。壓實(shí)“三保”主體責(zé)任，堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序，加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)防范化解基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民生底線。

江蘇省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2025年1月20日