特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目案例：自己的項(xiàng)目，自己中標(biāo)

來(lái)源：云南省公共資源交易信息網(wǎng)

來(lái)源：云南省公共資源交易信息網(wǎng)

來(lái)源：愛企查

存疑一：實(shí)施程序的規(guī)范性

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）要求：“規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施”，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施程序一般為：審核特許經(jīng)營(yíng)方案，選擇特許經(jīng)營(yíng)者，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，履行投資管理程序，做好建設(shè)實(shí)施管理。

然，本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者尚未中標(biāo)時(shí)就完成立項(xiàng)、工程總承包招標(biāo)等前期工作，造成了自己的項(xiàng)目自己中標(biāo)的尷尬局面。根據(jù)115號(hào)文規(guī)定，宜在確定特許經(jīng)營(yíng)者后再履行投資管理程序。

存疑二：特許經(jīng)營(yíng)者身份

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱（2024年試行版）>的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號(hào)）規(guī)定：“按照以下要求，明確特許經(jīng)營(yíng)者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。”

然，本項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，地方本級(jí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)不得作為特許經(jīng)營(yíng)者，該做法不符合227號(hào)文規(guī)定。根據(jù)《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，該項(xiàng)目屬于“應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目”，應(yīng)在招標(biāo)時(shí)明確相應(yīng)的資格條件。

存疑三：運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼依據(jù)

“發(fā)改辦投資〔2024〕227號(hào)”文件要求特許經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)說明：“是否按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼期限、具體補(bǔ)貼方式等”。

然，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為88元/噸，未明確補(bǔ)貼依據(jù)。