工程項目建設周期一般較長，在施工過程中，由于各種社會、自然因素的影響，導致工程停工的案例比比皆是，成為當下社會熱議的話題，也一直是業內研究的熱點。如何判斷項目損失的責任者與承擔方、如何計算損失額以及如何啟動索賠程序……
基于以上背景，本文從因甲方原因造成停工的角度，對工期索賠進行梳理與分析，希望能夠給承包人的索賠提供一些借鑒。
工期索賠指承包人向業主或者分包人向承包人要求延長工期；是由于非承包人責任的原因而導致施工進程延誤，要求批準順延合同工期的索賠。無論什么索賠都是依照合同或者合同的補充協議來定，所以主要看合同的違約條款是如何規定的。情形1. 《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)（簡稱施工合同示范文本）通用條款7.8.1規定了因甲方原因造成停工的情形：因發包人原因引起暫停施工的，監理人經發包人同意后，應及時下達暫停施工指示。情況緊急且監理人未及時下達暫停施工指示的，按照第7.8.4項〔緊急情況下的暫停施工〕執行。
因發包人原因引起的暫停施工，發包人應承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。
情形2. 《建筑裝飾工程施工合同（甲種本）（示范文本）》（GF-96-0205）《建筑裝飾工程施工合同（甲種本）（示范文本）》（GF-96-0205）第十二條規定了因甲方原因造成停工的情形：甲方代表在確有必要時，可要求乙方暫停施工，并在提出要求后48小時內提出處理意見。乙方應按甲方要求停止施工，并妥善保護已完工工程。乙方實施甲方代表處理意見后，可提出復工要求，甲方代表應在48 小時內給予答復。甲方代表未能在規定時間內提出處理意見，或收到乙方復工要求后48小時內未予答復，乙方可自行復工。停工責任在甲方，由甲方承擔追加合同價款，相應順延工期；停工責任在乙方，由乙方承擔發生的費用。因甲方代表不及時作出答復，施工無法進行，乙方可認為甲方已部分或全部取消合同，由甲方承擔違約責任。情形3. 《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》（GF-2000-0208）《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》（GF-2000-0208）通用條款19.2規定了因甲方原因造成停工的情形：屬于下列任何一種情況引起的暫停施工，均為發包人的責任，由此造成的工期延誤，應按第20.2款的規定辦理。（1）由于發包人違約引起的暫停施工。
（2）由于不可抗力的自然或社會因素引起的暫停施工。
（3）其他由于發包人原因引起的暫停施工。
情形4. 《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）通用條款12.2規定了因甲方原因造成停工的情形：由于發包人原因引起的暫停施工造成工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。參照施工合同示范文本規定，因發包人原因引起的暫停施工，發包人應承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。根據《民法典》第八百零四條：因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。這種停工引起的索賠主要包括人工費、周轉材料延期費用、機械延期費用、臨建延期費用和其他情況引起的費用等。首先，人工費包含勞務窩工費、勞務進出場費和管理人員工資等。勞務窩工費按監理及工程確認資料記取現場窩工人數，單價一般按100-300元每工日記計取；由于停工時間過長，可能會導致工人出現離場情況，待項目重啟后再重新進場，這樣就導致會產生額外的工人進出場的費用，需要按實際情況向甲方進行索賠；人工費還應包括管理人員的工資，場地停工時，不僅要支付現場工人的窩工費，建設單位還要安排相應的管理人員留守現場，這部分費用的計算方式按監理及工程確認資料記取現場留守管理人員人數。人工費需考慮整體工期，如整體工期未延長，不應索取補償。其次，停工導致工期延長，必然會引起周轉材料延期費用和機械和臨建的延期租賃費用。延期租賃所使用的周轉材料，計算時應注意停工時要及時確認現場滯留架料部位，工程量可按相關方案進行計算。而機械和臨建的延期租賃費用就是用相應的延期使用的材料，計算時應注意停工時要及時確認現場機械情況。另外，機械延期費的計算要區分是租賃機械還是自有機械，租賃機械停滯費應按實際臺班租金加上每臺班分攤的機械調進調出費計算，自有機械一般按臺班折舊費計算。這部分費用需考慮整體工期，如整體工期未延長，不應索取補償。再次，停工還可能會導致其他情況產生一些相應的費用，比如出租房屋時間增長，會產生更多的水費、電費等，具體情況需要具體分析。當然，其他費用仍然需要考慮整體工期，如整體工期未延長，不應索取補償。參照施工合同示范文本規定：因發包人原因引起的暫停施工，發包人應承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。
值得一提的是，索賠工期時應運用網絡分析法判斷延誤事件是否發生在關鍵線路上，以決定延誤是否可以索賠：（1）如果延誤的工作為關鍵工作，則延誤的時間為索賠的工期；（2）如果延誤的工作為非關鍵工作，當該工作由于延誤超過時差而成為關鍵工作時，可以索賠延誤時間與時差的差值；（3）當該工作延誤后仍為非關鍵工作，則不存在工期索賠問題。該項目位于廈門環東海域，規劃為住宅小區，建筑面積約為17. 3萬m2，其中，地下室面積約為3.3萬m2。該項目2010年4月開工建設，2012年1月因資金問題全面停工；項目停工時，地下室頂板已完成，上部還有11棟高層，5棟多層主體結構尚未完工。2012年4月其中兩棟高層主樓先行復工，其他樓棟于 2012 年9月復工，復工前承包方提出多項索賠，經發承包方多次的談判最終達成一致，共補償承包方停工損失778. 6萬元。停工時間應依據相關停復工手續文件進行確定，但本工程發包方未收到正式的停工報告，也未發出停工令，承包方以2011年11月已發催款函，且未收到工程款為由，擬按催款函的日期作為停工開始日期計算。催款函僅是一種催告行為，不能作為停工日期計期的依據。本著誠實信用的原則，經查閱現場施工人員撤場日期，最終確定2012年1月1日為停工開始日期，復工申報日期作為停工終止日期來確定停工天數，根據停工天數順延工期。因本項目占地面積較大，為了保護已完工程、現場停滯設備、半成品和材料不受損壞和丟失，停工期間施工單位就現場看護人員派駐人數與業主協商，達成停工期間保留現場值班人員6人計算，工資標準按2750元/月·人計算，停工日期按全面停工時間起算確定，即6人×2750元/月÷30d=550元/d，254d×550元/d=139700元。因本工程停工時間較長，造成模板、方木等周轉性材料損壞或損失，經對現場全面清點后，確定對停工前已支設尚未澆混凝土的模板、現場未拆除的腳手架、以及因施工工藝需要，發包方要求承包方留在現場的模板和腳手架予以補償。復工時，施工單位要求計算施工電梯、塔式起重機、鋼筋調直機、鋼筋彎曲機、砂漿攪拌機等施工機械的停滯費用；因雙方合同未作明確約定，根據相關規則，因發包方原因造成停工期間不能移動或難以轉移且尚未拆除的大型施工機械應計取停滯費用，經雙方談判協商達成一致，僅對施工電梯及塔式起重機計算停滯費用，鋼筋調直機、鋼筋變曲機、砂漿攪拌機等小型機槿不計取停滯費，現場共有自升式塔式起重機6臺，施工電梯6臺，臺班停滯費價格按2010 年第二季度機械臺班單價計算。本項目機械停滯費為719576元。本工程停工時間較長且正值雨季，地下室頂板鋼筋已綁扎未澆筑混凝土部分的鋼筋工程量約為110t，復工時經檢查鑒定，尚未澆筑混凝土部分的梁、板鋼筋銹蝕嚴重且難以人工除銹，只能拆除后重新綁扎;根據合同相關條款，該部位鋼材價格按施工當期信息價（2011年11月鋼筋工程信息價）進行結算。該項已完工程費用合計為643060元，而當期鋼筋廢料收購價格為2400元/t，回收所得估算約為264000元鋼筋，該項因未澆筑混凝土造成已綁扎未澆筑鋼筋銹蝕的直接損失為379060元。另外因預留鋼筋外露，復工時必須對受力鋼筋進行除銹、新舊混凝土結合面處理、甚至加固植筋處理，這方面也增加了停工的成本。因停工前拖欠的進度款，按照合同約定的期限和方式計算利息約210萬元。總索賠費用：本項目停工索賠費用為以上5項費用的總和，共計7786104元。經核算，以上停工補償造成發包方開發成本增加45元/m2（按建筑面積攤銷指標，不含停工期間發包方延期交房的索賠、自身管理費用、銷售費用和財務費用的支出攤銷）。下表是一個由于甲方原因停工，造成施工單位索賠案例的具體計算表格。表格內包含了上文中提到的五類費用，可以為造價人員在進行相關計算時提供一定的參考。（1）承包人在索賠中，除了涉及提出和注意收集證據外，還要保證向發包人提出的索賠報告的真實性、全面性和證據的法律效率。索賠要據理力爭，不可無理取鬧，要有耐心，反復向發包人擺事實、講道理，利用公關手法，力爭索賠成功。科學的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業務，注意索賠策略和方法，要嚴格按照合同規定的要求和程序提出索賠。（2）索賠報告一般應符合下列幾點要求：保證索賠事件的真實，責任必須分析清楚、準確，強調索賠事件的突發性；文字要簡潔，計算要準確，索賠報告中所提出的索賠事件必須有證據來證明事件的真實性。索賠事件是由責任方引起的，要強調即使是一個有經驗的承包人也難于預見，還要強調為減少損失所采取的有力措施，要條理清楚、定義準確、邏輯性強，避免傷害感情的言語，詳細說明索賠事件與索賠值之間的直接因果關系。
