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9月1日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，共有16人次發(fā)言。

現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議要求，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊影響，實(shí)施扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。大家強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的積極變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定做好全年經(jīng)濟(jì)工作的信心；同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，遵循規(guī)律、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步突出財(cái)政政策重點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)需支撐作用，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、進(jìn)一步提高財(cái)政政策效能

有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)研預(yù)判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，統(tǒng)籌用好財(cái)政政策與貨幣政策，提高政策精準(zhǔn)度，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。有的出席人員提出，在財(cái)政收支緊張的背景下，提高財(cái)政資金使用效益顯得尤為重要。建議有關(guān)部門深入落實(shí)“全方位、全過程、全覆蓋”績(jī)效管理工作要求，健全績(jī)效目標(biāo)管理體制機(jī)制，壓減非重點(diǎn)非剛性、進(jìn)度慢績(jī)效低的項(xiàng)目支出，促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范使用、科學(xué)使用、有效使用。有的出席人員指出，越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期越應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，查處亂收稅費(fèi)、偷逃騙稅問題需持續(xù)用力，不能松勁。有的出席人員提出，受新冠疫情、俄烏沖突影響，完成今年年初全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的全部預(yù)算指標(biāo)難度較大。建議盡快對(duì)預(yù)算調(diào)整的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研，若有必要調(diào)整，應(yīng)依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

二、著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出

有的出席人員認(rèn)為，目前部分縣級(jí)政府財(cái)政收支矛盾較為突出。建議加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行研判分析和預(yù)警，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政狀況，加大財(cái)政保障力度，留足政策落地、資金到位的提前量，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。有的出席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化民生領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，集中精力搞好兜底性的民生建設(shè)項(xiàng)目。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)多措并舉穩(wěn)崗位促就業(yè)，落實(shí)好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)返還比例，加大鼓勵(lì)吸收高校畢業(yè)生、16到24歲年輕人等重點(diǎn)群體就業(yè)的財(cái)政政策力度。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注今年受疫情、旱澇災(zāi)害影響較大的省份、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采取財(cái)政、稅收等方式幫助其渡過特殊困難時(shí)期。有的出席人員提出，有條件的地方應(yīng)研究發(fā)放消費(fèi)券等措施，支持餐飲、旅游等行業(yè)盡快恢復(fù)。有的出席人員指出，一些地區(qū)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，受今年旱澇災(zāi)害影響損失較大。建議進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，著力打造信息化、智能化農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)盡快完成剩余中央基建投資計(jì)劃，加快資金撥付，支持推進(jìn)國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)和新一代新冠疫苗、治療藥物研發(fā)進(jìn)程。

三、切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

有的出席人員指出，今年以來地方政府債務(wù)償還和隱性債務(wù)控制存在較大壓力，建議進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債及項(xiàng)目的合規(guī)性審核，圍繞債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金使用和償還情況等做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警；加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。有的出席人員說，這兩年一大批地方政府債務(wù)陸續(xù)到期，按時(shí)償還有難度，建議有關(guān)部門提早謀劃，形成預(yù)案。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)管理。建議進(jìn)一步健全專項(xiàng)債管理機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限、收益實(shí)現(xiàn)規(guī)律，通過償債計(jì)劃或發(fā)行人選擇權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)靈活償債，化解風(fēng)險(xiǎn)。有的出席人員認(rèn)為，規(guī)范地方政府專項(xiàng)債，應(yīng)堅(jiān)持有保有壓。對(duì)于同脫貧攻堅(jiān)緊密相關(guān)或?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的開發(fā)性項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)定給予支持，通過債務(wù)“新老劃段”等方式支持項(xiàng)目建設(shè)融資；對(duì)于一些地方將資金投向沒有效益的形象工程及樓堂館所建設(shè)，則應(yīng)嚴(yán)格禁止。