新一輪農村公路提升行動方案

近日，交通運輸部、財政部、自然資源部聯合印發《新一輪農村公路提升行動方案》，提出到2027年：

全國完成新改建農村公路30萬公里，

實施修復性養護工程30萬公里，

實施安全生命防護工程15萬公里，

改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋、漫水橋）9000座，

建制村通公交率達到55%以上。

相關數據顯示，未來近5年，農村公路工程投資預計將超過1.5萬億元。

央行也要求金融機構加大對新一輪農村公路提升等項目的金融支持力度。

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、司法部、人力資源社會保障部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、國家能源局、國家數據局、國家林草局、國家郵政局、國家文物局、國家消防救援局，供銷合作總社，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行：

經國務院同意，現將《新一輪農村公路提升行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部　財政部　自然資源部

2025年7月31日

（此件公開發布）

新一輪農村公路提升行動方案

實施新一輪農村公路提升行動，是新時代新征程上深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，完善現代化農村交通運輸體系的重要舉措。為持續推動“四好農村路”高質量發展，經國務院同意，制定如下行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，學習運用“千萬工程”經驗，統籌高質量發展和高水平安全，進一步完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，著力解決農村公路技術等級偏低、路網質量不高、管理養護跟不上等突出問題，持續推動“四好農村路”高質量發展，為促進農民農村共同富裕、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供堅強服務保障。

順應農村發展趨勢和農民群眾需求，結合人口分布、產業結構、經濟社會發展等，因地制宜、科學規劃農村公路發展重點和時序，合理確定規模和標準。到2027年，全國完成新改建農村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡基本建成；實施修復性養護工程30萬公里，技術狀況優良路率保持在70%以上，實施安全生命防護工程15萬公里，改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋、漫水橋）9000座，農村公路安全和服務保障能力進一步提升；建制村通公交率達到55%以上，力爭具備條件的縣級行政區基本實現農村客貨郵融合發展全覆蓋，城鄉交通運輸服務水平進一步提升，為到2035年建成“規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質”的農村公路交通運輸體系，實現“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。

二、重點任務

（一）路網質量提升行動。推動農村公路骨干路網提檔升級，按照三級及以上公路建設標準，打通鄉鎮、主要經濟節點對外快速通道，鼓勵有條件的地區有序推動鄉鎮對外雙通道建設。對不符合技術等級要求的農村公路，抓緊升級改造、盡快實現達標。推進農村公路基礎路網延伸完善，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加快推進建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，統籌規劃和實施農村公路穿村路段兼顧村內主干道功能，實施老舊公路改造以及過窄農村公路拓寬改造或錯車道建設。強化農村公路連接互通，加強農村公路與國省干線、城市道路、村內道路等道路以及與其他運輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環”。加強脫貧地區、革命老區、民族地區、墾區林區、治沙地區、采煤沉陷區等農村公路建設。

（二）安全提升行動。加快提升農村公路安全防護能力，深入推進公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加強農村公路及其橋梁隧道風險隱患排查和整治，開展事故易發多發平交路口安全改造。嚴格落實農村公路工程建設質量終身負責制以及“三同時”制度，推進平安工地建設，加強工程質量安全監管和隊伍建設，落實質量安全監督責任。推動提升農村公路防災減災能力，有序推進災害頻發區域基礎設施技術等級提升，合理提高重要橋隧等設施抗震設防等級和防洪標準，橋梁建設應按有關法規和標準規范要求避免妨礙河道行洪暢通，并合理規劃設置繞行路線，進一步增強路網韌性。強化應急物資儲備，提升重點區域風險監測預警能力，加強災害應急處置能力，統籌好新改建農村公路與應急處置及災后恢復重建。鼓勵具備條件的地區因地制宜探索農村公路災毀保險。強化農村公路運營安全管理，規范和優化鄉道、村道限高限寬設施設置，加強農村地區交通安全宣傳引導。強化基層交通運輸執法力量和執法信息化建設，合理配置執法資源。推動農村客貨運輸安全規范運營。

（三）運輸提升行動。綜合采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式加快城鄉客運公交化進程，提升城鄉客運服務水平。健全農村客貨郵融合發展服務體系，加快推進農村客貨郵站點、線路、信息、機制等共建共享共用，推廣農村客貨郵融合發展適配車型，暢通農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務“最后一公里”。積極探索農村交通運輸領域新型運輸方式和業態發展，促進低空經濟發展。

（四）治理能力提升行動。加快提升農村公路管理效能和治理水平，夯實地方政府主體責任，規范完善農村公路路長制長效運行機制，引導將愛路護路納入村規民約，強化路產路權保護。發揮示范引領作用，深化“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化相關領域交通強國建設和示范創建工作。推動農村公路數字化轉型，扎實開展農村公路“一路一檔”信息化建設，持續推進農村公路路況自動化檢測和長大橋梁監測系統建設，加快健全科學決策體系。鼓勵綠色節能、經濟適用的新技術、新工藝、新材料、新設備等在農村公路領域的應用。

（五）出行服務提升行動。穩步提升農村公路路況服務水平，健全管理養護責任制，加強養護投入保障，強化日常養護管理，加強修復性養護工程實施，加快推進次、差路段整治提升，推動有效延長農村公路使用壽命。創新農村公路養護生產模式，提高養護專業化、機械化、規模化水平。加強服務設施建設，鼓勵因地制宜開展步道、自行車道等農村公路慢行體系建設。依法依規利用農村客貨場站、養護道班以及農村公路路側閑置場地資源，在符合土地使用標準的前提下，完善農村交通驛站、客運停靠站點、停車區、觀景臺等設施，拓展開發停車、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能。完善農村公路交通引導標志標線，做好出行指引服務。積極引導農村公路沿線鄉鎮加快補齊公共充換電基礎設施短板，提升旅游景區、公共停車場、郵政快遞網點、農村物流節點、農村客貨運場站等場景的充換電服務保障能力，做好節假日充電高峰期與高速公路服務區充電的導流銜接。鼓勵有條件的地方結合智能網聯汽車發展需要，因地制宜探索開展智能化路側基礎設施建設。

（六）和美鄉村提升行動。深化“美麗農村路”建設，積極開展路域環境綜合整治，推進農村公路路域環境潔化、綠化、美化。加強水土流失防治，強化生態環境保護和資源節約集約利用，實現農村公路與自然生態和諧共生。鼓勵將農村公路建設與村鎮布局優化、農村人居環境整治提升、鄉村文物及其周邊環境風貌保護等統籌推進，與歷史風貌、人文景觀相銜接，加強古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡保護。強化承擔村鎮主干道功能的農村公路與供排水、管線、人行道等銜接，更好服務宜居宜業和美鄉村建設。

（七）助力產業提升行動。大力發展“農村公路+”模式，加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，推動農村公路與沿線配套設施、農村客運、現代物流、郵政快遞、產業園區、旅游景區等一體化建設，注重與美麗休閑鄉村建設、防沙治沙等協同推進，服務鄉村產業發展。探索推動交通與旅游、能源等融合發展，推動建立高速公路與農村公路統籌發展機制，因地制宜增設高速公路服務區與農村公路間便捷通道，推動鄉鎮便捷通高速項目，鼓勵在高速公路服務區、汽車客運站開展特色農產品銷售。增強城鄉客運網絡旅游服務能力，提升休閑農業和鄉村旅游資源客運線路覆蓋廣度深度。

（八）就業增收提升行動。加大交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑方式推廣力度，統籌用好農村公路管護領域公益性崗位，拓寬農民群眾就業增收渠道。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線農民進行村道日常養護。切實保障農村公路從業人員合法權益，加強農村公路從業人員技術和安全培訓，采取以工代賑方式實施的項目合理確定勞務報酬標準，適當增加勞務報酬發放規模，并依照約定及時足額發放。

三、政策保障

（一）加強資金保障。中央財政通過現有資金渠道支持“四好農村路”發展。各省份統籌現有資金渠道支持本省份農村公路建設、管理、養護和運營，市縣落實對農村公路的主體責任。各地可繼續安排政府債券用于符合條件的農村公路項目建設。用好農村客運補貼資金保障農村客運穩定運行。加強資金監管，省、市、縣級財政部門做好監督專項資金支付進度工作，加強規劃和財政預算的約束，嚴禁違規舉借債務，嚴禁新增政府隱性債務。

（二）創新投融資模式。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規參與農村公路發展，探索加大對農村公路中長期信貸支持力度，建立更加穩定的農村公路資金投入機制。在市場化、法治化原則下探索差異化貸款模式，優化貸款審批流程，靈活設定貸款期限、利率，并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農村路網沿線相關資源開發權、相關產業經營權等方式，多方籌集農村公路建設和養護資金。

（三）強化工作統籌。加強農村公路發展規劃與國土空間規劃的銜接，依據國土空間規劃統籌安排農村公路的土地和空間利用布局、結構和規模，并納入國土空間規劃“一張圖”系統實施監督。在符合國土空間規劃的前提下，做好農村公路項目用地、用林、用草保障，提高洪評、環評、水土保持等審批效能。加強農村公路與沿線供水、通信、電力、管網等設施建設及維修施工統籌，避免反復開挖，減少對群眾出行、設施運行的不利影響。推廣“路林共建”模式，有序開展防火巡護道與農村公路共同建設。鼓勵各地將農村公路骨干路網、縣級客貨郵站點優先列入省級重點工程項目清單。強化人才隊伍建設，加強基層培訓，鼓勵專業技術力量下沉一線開展技術指導。

（四）健全完善法規政策體系。加快推進農村公路法規和規章制度建設，修訂完善農村公路建設、養護有關管理辦法，為推動“四好農村路”高質量發展提供制度保障。進一步完善農村公路配套支持政策，健全技術標準體系，加強培訓解讀工作。鼓勵各地因地制宜推進農村公路地方標準和規章制度的制定。

各地區、各有關部門要在黨中央集中統一領導下，深刻認識深入實施新一輪農村公路提升行動的重要意義，錨定目標任務，加強協調配合，精心組織實施，統籌抓好落實。要加強宣傳引導，及時總結推廣工作成效、典型案例和創新做法，為推動“四好農村路”高質量發展營造良好氛圍。