南京市印發(fā)2025年招標投標工作要點

各有關(guān)單位

現(xiàn)將《南京市2025年招標投標工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

南京市發(fā)展和改革委會?南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

南京市交通運局?南京市水務(wù)局

?????2025年3月25日

南京市2025年招標投標工作要點

2025年全市招標投標工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》要求，聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管。

一、完善招標投標長效機制

（一）優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)模式。通過定期召開例會、開展聯(lián)合執(zhí)法、舉辦專題培訓(xùn)等方式，加大市對區(qū)招標投標工作的指導(dǎo)力度，進一步落實監(jiān)管責(zé)任、統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范監(jiān)管流程。運用“四不兩直”工作法，深入基層、企業(yè)、現(xiàn)場了解招標投標工作中存在的難點、堵點、痛點問題，及時呼應(yīng)市場主體特別是民營企業(yè)的訴求。（市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市國資委、市審計局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）落實公平競爭要求。加強公平競爭審查剛性約束，嚴格對照《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，動態(tài)對我市各部門制定或?qū)嵤┑恼袠送稑说胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進行全面排查，及時清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市司法局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）規(guī)范項目信息公開。按照《南京市招標投標領(lǐng)域信息主動公開標準目錄》要求，規(guī)范招標計劃發(fā)布，加大招標公告、中標結(jié)果、合同訂立等信息公開力度，鼓勵合同當(dāng)事人將合同變更、解除以及違約行為的處理情況向社會公開，進一步增強招標投標活動的透明度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市國資委、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化法規(guī)政策宣傳。統(tǒng)籌編制招標投標法規(guī)政策應(yīng)知應(yīng)會，并納入部門年度普法清單，依托“易指南”等活動面向招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等開展政策解讀。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織通過定期舉辦研討交流、專家論壇、專題培訓(xùn)等方式提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力，進一步強化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市財政局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）健全線索征集機制。在市級招標投標行政監(jiān)督部門門戶網(wǎng)站、市公共資源交易平臺，常態(tài)化征集招標投標違法違規(guī)線索。在市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公布電話、郵箱、地址等投訴舉報渠道，廣泛征集違背公平競爭的線索。在市信用平臺開設(shè)投訴通道，加大招標投標信用評價違規(guī)應(yīng)用問題的查處、通報力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

二、夯實招標投標監(jiān)管職責(zé)

（六）編制行政監(jiān)督責(zé)任清單。理清招標投標責(zé)任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確我市招標投標各領(lǐng)域主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。依據(jù)現(xiàn)行有效的招標投標政策法規(guī)，制定出臺《南京市工程建設(shè)項目招標投標主體行為清單》，同時廢止《南京市工程建設(shè)項目招標投標負面清單》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強國有企業(yè)招標采購管理。持續(xù)落實《關(guān)于進一步加強市屬國有企業(yè)招標采購管理的通知》，建立健全招標投標事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度。貫徹落實《南京市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究試行辦法》，加大對國有企業(yè)組織招標或參與投標的管理力度。推動市屬國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，與中小企業(yè)在招標投標領(lǐng)域加強合作。（責(zé)任單位：市國資委、市級招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）。

（八）加強招標代理機構(gòu)及人員監(jiān)管。按照《江蘇省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)交易行為信息歸集和共享辦法》要求，及時記錄、推送、共享招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員服務(wù)過程中產(chǎn)生的交易、監(jiān)管行為信息，推進提高招標代理服務(wù)質(zhì)效。加強對招標代理機構(gòu)收費行為的監(jiān)管，依法查處招標代理活動中不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、價外加價等價格違法行為。（責(zé)任單位：市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）加強評標專家全周期管理。貫徹落實新修訂的《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》，以及江蘇省綜合評標專家?guī)旌蛯＜夜芾砑殑t，強化從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理。優(yōu)化市公共資源交易中心及各分中心評標現(xiàn)場功能分區(qū)，保障評標專家依法獨立評審。加強對招標人代表選派、評標的監(jiān)督管理，督促其客觀、公正履職。（責(zé)任單位：市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管手段

（十）優(yōu)化招標要求和評標方法。細化房建市政項目涉電工程招標文件資格審查、評標辦法的設(shè)置標準，在房屋拆除工程招標投標活動中落實拆除垃圾資源化利用管理要求，鼓勵招標人在水務(wù)工程項目中自主選擇“二階段評標”“評定分離”等評標定標模式。（責(zé)任單位：市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）深化多部門協(xié)同化監(jiān)管。充分發(fā)揮“南京市招標投標領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機制”作用，完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、市場監(jiān)管部門移送違紀違法犯罪線索的標準和程序，建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）細化多角度常態(tài)化監(jiān)管。圍繞政府投資和國有資金投資重點項目，適時組織開展招標投標跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）強化多層次立體化監(jiān)管。鼓勵在公共資源交易系統(tǒng)開展招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，推動招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市級投資項目審批部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）鞏固深化專項治理成果。開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理“回頭看”，總結(jié)提煉查處違法違規(guī)行為的經(jīng)驗做法，選取具有典型性、代表性的違法案件予以公開曝光，持續(xù)釋放有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的強烈信號，形成有效震懾。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、提升招標投標服務(wù)品質(zhì)

（十五）推進交易系統(tǒng)平穩(wěn)運行。完成“寧易新”招標投標交易系統(tǒng)上線運行，做好新舊交易系統(tǒng)平穩(wěn)切換，實現(xiàn)建設(shè)、交通、水務(wù)等交易活動在新系統(tǒng)全流程在線辦理。深入研究完善新系統(tǒng)功能，在交易預(yù)警、協(xié)同監(jiān)管、智能輔助評審、數(shù)據(jù)分析等方面重點突破。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）深化遠程異地評標合作。常態(tài)化開展南京都市圈城市遠程異地評標合作，實現(xiàn)“寧易新”招標投標交易系統(tǒng)與長三角遠程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)對接，不斷拓展與區(qū)域重點城市合作范圍。持續(xù)打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享、強化智慧賦能，積極參與首批全國遠程異地評標技術(shù)規(guī)范推廣試點。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）優(yōu)化招標投標交易環(huán)境。持續(xù)落實差異化繳納投標保證金減免政策，進一步降低市場主體交易成本。依托全省統(tǒng)一市場主體信息庫，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享。推進電子營業(yè)執(zhí)照在招標投標身份認證和登錄、標書加解密、電子簽名與簽章等方面的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、推動招標投標數(shù)智轉(zhuǎn)型

（十八）完善智慧監(jiān)管平臺功能。深度挖掘“陽光四季”一體化智慧云平臺、“寧凈”反串通投標分析模型、智慧審計系統(tǒng)等電子平臺功能，加強對規(guī)避招標、投標單位IP和MAC地址關(guān)聯(lián)性、投標單位股權(quán)和高管關(guān)系、投標報價規(guī)律性等數(shù)據(jù)的分析和研判，及時捕捉異常數(shù)據(jù)和疑似標段，提高監(jiān)管的精準度和有效性。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門、市公安局、市審計局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用。完善數(shù)字見證系統(tǒng)功能，持續(xù)拓展預(yù)警點，進一步規(guī)范數(shù)字見證行為，不斷提升數(shù)字見證能力。推動移動數(shù)字證書（CA）全國互認工作，新對接4家移動APP，覆蓋40家CA機構(gòu)。探索運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動深化數(shù)字化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）開發(fā)人工智能應(yīng)用場景。接入DeepSeek-R1-671B政務(wù)類大模型，推出“寧小招”交易智能體，嵌入招標投標法律法規(guī)知識庫，實現(xiàn)政策法規(guī)、交易咨詢等智能問答。通過對接招標投標交易、監(jiān)管、信用等數(shù)據(jù)，持續(xù)推進AI技術(shù)在招標信息分析與匹配、投標文件審查、輔助評標、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)的開發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）