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江蘇發文：明確一定比例的項目和標段，支持聯合體投標！

發表時間：2023-10-11 10:30

前言

基于對地方中小企業的扶持，近日中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》，明確支持建筑企業進入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領域，各地可在年度基礎設施建設項目計劃中明確一定比例的項目和標段，支持企業采取聯合體方式參與投標。

簡單點說，政府支持建筑業企業采用聯合體投標，且明確要求預留一定比例的份額，意在“大企帶小企”，進一步優化地方中小企業參與采購活動的市場環境，為其紓難解困。

這其中涉及“聯合體投標”概念。究竟什么是聯合體投標？為何一些項目不接受聯合體投標呢？

一、如何理解聯合體投標

所謂聯合體投標，是指兩個或兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

實踐中，大型復雜項目，對資金和技術要求比較高，單靠一個投標人的力量不能順利完成的，可以聯合幾家企業集中各自的優勢以一個投標人的身份參加投標。法律或者招標文件對投標人資格條件有要求的，聯合體各方均應具備規定的相應的資格條件，而不能相互替代。

二、聯合體投標的資質要求及投標要求

聯合體各方均應當具備國家規定的資格條件和承擔招標項目的相應能力，這是對投標聯合體資質條件的要求。主要包括以下幾方面：

1、聯合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等。

2、國家或招標文件對投標人資格條件有特殊要求的，聯合體各個成員都應當具備規定的相應資格條件。

3、同一專業的單位組成的聯合體，應當按照資質等級較低的單位確定聯合體的資質等級。如房建施工一級資質+房建施工二級資質等，按照資質等級最低的成員確定資質等級。本條之所以這樣規定，是促使資質優等的投標人組成聯合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質量。

對于聯合體投標，在《江蘇省招標投標條例（2023修訂）》第四十三條明確：

“以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協議，連同資格預審申請文件、投標文件一并提交招標人。聯合體各方應當具備承擔共同投標協議約定的招標項目相應專業工作的能力。國家或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方應當具備相應的資格條件；共同投標協議約定聯合體成員承擔同一專業工作的，按照資質等級最低的成員確定資質等級。以聯合體形式投標的，聯合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯合體在同一標段中投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”。

簡單歸納下條例規定，聯合體投標要求有3點：

① 簽訂共同投標協議（聯合體協議）；

② 聯合體牽頭人和各成員約定的承擔事項均在各自資質范圍內，且各方承擔的任務之和必須等于招標項目范圍和內容；

③ 聯合體各方對業主承擔連帶責任。

三、聯合體投標的作用

從投標人角度來說，采用聯合體投標對投標人最大好處就是投標人可以參與一些自己沒有資質或缺乏部分優勢的項目，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條：

“以聯合體形式參加投標的，聯合體各方均應當符合《政府采購法》第22條第1款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的，聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件”。

也就是說，聯合體中只要有一方符合特定條件即可參與聯合體其他方本沒有資格參與的項目投標。

由此看來，聯合體投標可以能讓本來沒有資格參與投標的企業獲得中標的機會。這無疑是有利于地方中小企業發展，增加其參與項目投標機會，增加中標概率。

那為何政府在出臺的《若干政策措施》中，還特意強調要“明確一定比例的項目和標段，支持企業采取聯合體方式參與投標”？在實務中，有些招標公告甚至明示“本項目不接受聯合體投標”。

通常招標人不接受聯合體投標，主要有以下原因：

（1）項目規模較小或要求不復雜，沒有聯合體投標的必要；